地方债将迎更大力度监管新政 发挥重要作用

广东省政府办公厅日前印发《广东省政府性债务风险应急处置预案》，明确组织指挥体系、风险预警和预防机制、应急处置、后期处置、保障措施等。

该预案明确“政府性债务风险事件”具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。“存量债务”，是指清理甄别认定截至2014年底的地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。并要求在县级以上地方各级政府(含县级)设立政府性债务管理领导小组，作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。

业内人士指出，尽管目前地方债总体风险可控，但是一些地方依然存在违法违规变相举债等行为，累积的风险值得重视。据悉，目前地方违法违规举债担保的形式主要有：一是继续通过融资平台公司，银行贷款、债券类融资工具、信托、保险、资管产品等方式替政府融资，靠政府担保或资金偿还。二是以不合规的PPP、政府投资基金、政府购买服务来变相举债。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，防范地方债务风险，可以从三方面突破：一是优化债务期限，很多地方债是短债长投，如何将融资的项目资源和期限匹配是一个要解决的问题;二是严格地方债的预算管理，地方债的使用项目、偿债来源等都要进行一一对比，确保还债来源和偿债来源之间有对应关系;三是严控地方以PPP等方式变相举债。

蒋震表示，地方举债行为要放在整个社会全局中考虑，举债要有相应的经济发展和产业发展基础作为前提，要根据经济和产业发展的情况来确定债务规模，在解决债务形成的资产方面，也要根据各地区的发展情况合理确定标准。

在中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚看来，进一步把控地方政府债务风险，不仅要进一步强化债务管理和违规融资问责，也要从体制机制上着手解决内在性问题。比如，推进政府职能转变、完善政绩考核、深化政府投融资体制和财税体制改革等。